积极财政政策：“用力” 更 “给力”，推动经济新发展

2025 年，我国积极财政政策进一步升级，从 “积极” 迈向 “更加积极”，以应对复杂多变的经济形势，推动经济持续回升向好。

在赤字安排上，今年赤字率按 4% 左右安排，赤字规模达到 5.66 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，赤字水平和规模均为近年最高，逆周期调节力度显著加大。这一举措释放出强烈信号，表明政府将通过增加财政支出，刺激经济增长，稳定宏观经济大盘。

政府债券规模方面，今年新增地方政府专项债券 4.4 万亿元，发行超长期特别国债 1.3 万亿元，更大力度支持 “两重” 项目建设，加力扩围实施 “两新” 政策。发行首批特别国债 5000 亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。全年新增政府债券规模达到 11.86 万亿元，比去年增加 2.9 万亿元。大规模的债券发行，为基础设施建设、产业升级等提供了充足的资金支持，有效拉动投资，促进经济增长。

支出强度也在不断加大。今年全国一般公共预算支出 29.7 万亿元，比去年增长 4.4%。财政支出的进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。在支出结构上，大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

惠民生方面，2025 年全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出 44091 亿元、教育支出 44647 亿元、卫生健康支出 21372 亿元、住房保障支出 8721 亿元。中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策，支持实施公共就业服务能力提升示范项目。将城乡居民医保人均财政补助标准提高 30 元，达到每人每年 700 元。这些举措将有效提升民生保障水平，增强人民群众的获得感与幸福感。

促消费领域，预算报告指出，安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新，比上年增加 1500 亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，引导撬动更多大宗消费。这不仅能够刺激短期消费，还将促使企业加大研发投入，提升产品质量，以满足消费者日益增长的需求。

增后劲方面，更好支持现代化产业体系建设。中央财政制造业领域专项资金安排 118.78 亿元、增长 14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。今年中央本级科学技术支出安排 3981.19 亿元、增长 10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。这些资金投入将助力我国产业升级，提升科技创新能力，增强经济发展的后劲。

积极财政政策在加大支出力度的同时，也注重深化财税体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，从 “零” 开始编制预算，提高财政资金的使用效率和透明度。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力，积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。

2025 年的积极财政政策通过一系列精准有力的措施，在稳增长、惠民生、促发展等方面发挥着不可替代的作用，为我国经济社会持续健康发展提供坚实保障。